Экономика
estflag

Экономика

Эстонская бюрократия побеждает законы Паркинсона

24.12.2019 09:46

alt

Аудит Госконтроля показал, что сбор информации в рамках социальной работы самоуправления, ее обработка и использование организованы недостаточно хорошо. Результатом становится излишняя нагрузка, а также то, что собранная информация используется не самым эффективным образом. Проблема в большой степени обусловлена разработанной государством системой STAR, которую за 10 лет с момента ее разработки не удалось внедрить в действие так, как это планировалось.

При ходатайстве о социальных услугах и пособиях от человека часто требуется информация, которую самоуправление могло бы получить само из государственных или собственных баз данных, или информация, которая, с точки зрения рассмотрения вопроса, не имеет определяющего значения. В формах ходатайств проверенных самоуправлений (Таллинн, Пярну, Йыхви) таких граф было около 20%.

В качестве причины самоуправления назвали, главным образом, недостатки и неполадки в государственном регистре данных о социальных услугах и пособиях (STAR), которую государство много лет пытается внедрить для поддержки социальной работы самоуправлений. STAR, конечно же, следует привести в порядок, но для получения информации из государственных баз данных у самоуправлений есть и другие возможности, которыми пока можно пользоваться. К человеку есть обоснованное основание обратиться в случае, когда все остальные разумные способы получения данных использованы. В то же время практика самоуправлений была разной, были и примеры того, как можно получить результат, не слишком обременяя человека. Например, если в Пярну ходатайствующий о прожиточном пособии должен был заполнить форму с 50 графами, то в Таллинне, в части города Ласнамяэ, форма содержит 17 граф.

Сложность состоит и в большом количестве различных форм ходатайств, среди которых весьма непросто найти нужную. Мало так называемых универсальных форм ходатайств, при помощи которых нуждающийся в помощи может указать свои потребности в нескольких услугах и пособиях сразу. Мало и возможностей решения вопросов об опеке с самоуправлением через э-каналы, если возникнет такое желание. Например, часто было невозможно взять с сайта форму ходатайства об услуге и пособии, не говоря уже о возможности заполнить и представить его в электронной форме. Свойственные э-государству услуги, которые частично полностью автоматизированы, в организации опеки в самоуправлениях являются, скорее, исключением.

Также выяснилось, что полученная от человека информация часто дублируется, одни и те же данные нередко находятся сразу в нескольких базах (в делах на бумаге, в информационных системах). Кроме того, информация разного содержания разбросана по разным базам (например, ходатайство в деле на бумаге, ответы на запросы данных в системе STAR, часть расчетов в Excel). Есть основание утверждать, что хотя информации собирается много, ее потенциал в большой степени остается нереализованным. Более подробных анализов с целью выявления рисков, оценки влияния методов, их корректировки и т.д. не делается. Частично это обусловлено большим объемом информации на бумаге, но также и плохим качеством информации, внесенной в информационные системы.

Разработанная государством информационная система STAR не стала для самоуправлений ожидаемым рабочим инструментом. Система в принципе необходима, но частые технические неполадки STAR, проблемы с логикой функционирования и прочие проблемы требуют неразумно много дополнительной работы. Министерство социальных дел за десять лет не смогло окончательно решить эти проблемы.

Связанные с системой STAR проблемы, в свою очередь, усугубляют многие другие описанные выше проблемы (например, нагрузка на людей при представлении данных, дублирование информации). После передачи STAR Департаменту социального обеспечения ситуация начала меняться в лучшую сторону, но по-прежнему неясно, будут ли, и когда, решены поднятые самоуправлениями проблемы.

Представление информации государству является для самоуправлений значительной нагрузкой. Данные следует вносить в установленном порядке в упомянутую систему STAR, а также раз в год представлять статистические отчеты. Особенно обременительна статистическая отчетность (11 разных отчетов), сбор данных для которой может занять несколько дней. Самоуправления сами эти данные в таком виде используют нечасто. Госконтроль также установил, что обусловленная статистическими отчетами нагрузка не является разумно адекватной действительной потребности в данных. Приведенные Министерством социальных дел примеры в части использования данных не убеждают в том, что вся совокупность данных в ее нынешней детальности является постоянно необходимой. Использование данных часто носит разовый характер или слабо связано с целью их сбора (статьи в прессе, подготовка министерством визитов и пр.).

Для решения поднятых аудитом проблем Госконтроль дал рекомендации самоуправлениям, Министерству социальных дел и Департаменту социального страхования.

 

Полный отчет (на эстонском языке, pdf): https://www.riigikontroll.ee/DesktopModules/DigiDetail/FileDownloader.aspx?FileId=14503&AuditId=2492

 

 

Правительство распределяет бюджет, а врачей все нет и нет.

20.09.2019 18:56

alt

Каждый третий пациент в Эстонии внесен в список семейного врача, который уже достиг пенсионного возраста, а 20 000 жителей страны вообще не имеют семейного врача.

По словам главы Общества семейных врачей Ле Валликиви, в Тарту и Таллинне существенной проблемы пока нет, но в населенных пунктах с небольшим числом семейных врачей кадровая смена идет со скрипом. Валликиви пояснила, что молодому семейному врачу по окончании резидентуры сложно выйти на рынок, потому что сразу нужно принять список пациентов, создать коммерческое товарищество, найти помещения и персонал.

"Мы видим, что если организация уже имеется, то найти семейного врача намного проще. В самой трудной ситуации удаленные районы, в которых всего один врач, а медсестра, может быть, тоже ушла на пенсию, и начинать надо с нуля", - сказала глава Общества семейных врачей.

Министр социальных дел Танел Кийк сообщил в передаче, что в принудительном порядке на работу в сельские районы никого отправить нельзя, но в 2020 году поставлена цель запустить специальную программу, в рамках которой молодые врачи будут работать вместе с готовящимся уйти на пенсию семейным врачом, постепенно перенимая у него обязанности.

"Деньги для этой цели неоднократно запрашивались. Как вы знаете, процесс согласования бюджета на завершающей стадии. Вопрос в конкретных суммах и возможностях в бюджете министерства на 2020 год, возможностях Больничной кассы. Поступление социального налога в прошлом и в этом году было позитивным, бюджет Больничной кассы от этого ощутимо вырос и вырастет и в следующем году, поэтому я считаю, что мы найдем средства для запуска этого проекта", - сказал Кийк.

По словам министра, доступность врачей в сельских районах - широкая проблема, и он поддерживает включение регионального компонента при оплате труда врачей.

"Надеюсь, что в условиях постепенного роста бюджета Больничной кассы мы сможем постепенно рассматривать и эти первичные модели финансирования", - отметил Кийк.

Министр также подтвердил, что со следующего года у врачей вырастут зарплаты.

 

Шельф России: Кому так нужно его осваивать?

09.09.2019 12:21

alt

Арктический шельф России имеет огромный ресурсный потенциал

Â«К 35-му году наша добыча на суше в традиционных регионах может быть существенно меньше, чем текущий уровень. То есть разные оценки показывают потенциал падения от 50 до 100 млн тонн в зависимости от того, к какому году берем, в зависимости от того, будем ли мы принимать фискальные меры для ее поддержания. И это значит, что шельф станет фактически на замену наших традиционных регионов», — Павел Сорокин, заместитель Министра энергетики Российской Федерации.

Â«В чем уникальность нашего шельфа и почему инвесторы могут сюда прийти, если мы создадим более или менее благоприятные условия ? Это, на самом деле, наличие ресурсного потенциала, которого в мире становится все меньше и меньше. Арктика и шельф привлекательны именно наличием ресурсного потенциала», — Андрей Патрушев, член правления, заместитель генерального директора по развитию шельфовых проектов ПАО Â«Газпром нефть».

«Сейчас на шельфе у нас выдано 79 лицензий, из них “Роснефти” принадлежит 31, “Газпрому” — 29, почти столько же “Газпромнефть” — 5, и прочие недропользователи — 14. С 2012 года 46 лицензий было выдано, в первую очерель, госкомпаниям. По проведенным работам с 12-го года в Арктике поставлены на баланс три месторождения. Это известная всем “Победа”, это “Центрально-Ольгинская” и “Северо-Обская”. И, соответственно, прирост с 12-го года по текущий момент составил по нефти 210 млн тонн, 670 млрд кубов газа и 16 млн тонн конденсата», — Денис Храмов, первый заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

alt

ПРОБЛЕМЫ

Недостаточная изученность шельфа

«Что касается степени изученности Она по-прежнему очень неравномерна. Из Арктики лучше всего изучено Баренцево море, и составляет это порядка полукилометра сейсмики на квадратный километр площади. Для Карского моря этот показатель уже в два раза меньше. Ну и самое малоизученное у нас — это Восточно-Сибирское море», — Денис Храмов, первый заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Повышенные риски освоения шельфовых месторождений

Â«В последние годы компании-недропользователи регулярно обращались в органы государственной власти с инициативами по изменению лицензионных обязательств. Бизнесом это объяснялось неблагоприятным налоговым режимом, отсутствием доступа у бизнеса к целевому финансированию на строительство морской инфраструктуры, а также внешними факторами, связанными с санкциями и валютными колебаниями. В то же время мировые тенденции свидетельствуют о том, что начало реализации этих проектов в горизонте 2030-х годов может сделать проекты по добыче углеводородов на шельфе невостребованными на рынке», — Магомед Гехаев, советник генерального директора АНО Â«Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта».

«Тот, кто финансируется, например, в том же Мексиканском заливе или в Африке, если это западные страны, они получают деньги под 2-3%. Они могут выйти на биржу и получить тоже достаточно дешевый капитал там. Наши компании будут вынуждены в условиях финансовых ограничений мировых и в условиях наших фондироваться по 8-9%, если без поддержки государства. Это не работает. Проекты слишком долгосрочные, слишком высок риск для того, чтобы фондироваться под такие ставки», — Павел Сорокин, заместитель Министра энергетики Российской Федерации.

alt

РЕШЕНИЯ

Господдержка инвестиций в шельфовые проекты

Â«У нас инвесторы не готовы давать деньги на настолько рискованные проекты фактически под обещание, ну и под очень высокий риск. Поэтому нам нужны альтернативные инструменты. И здесь либо софинансирование, либо повышение коэффициентов вычета на геологоразведку К сожалению, чтобы завлечь инвесторов на неизведанную территорию, которая сейчас на текущий момент не является самой привлекательной с точки зрения инвесторов, для этого нужно давать какие-то “морковки”», — Павел Сорокин, заместитель Министра энергетики Российской Федерации.

«Не так давно были внесены изменения в Налоговый кодекс, в соответствии с которыми затраты на геологоразведку консолидируются с добычей, которая происходит на “Приразломной”, с коэффициентом 1,5. Соответственно, мы получаем стимулирование от государства в размере 30% от стоимости геологоразведки. Но механизм этот работает только на поисково-оценочные скважины. Первое, каким образом государство могло бы простимулировать нашу добычу, это распространение коэффициента 1,5 с консолидацией на весь периметр геологоразведочных работ Второе если мы посмотрим на опыт других стран, это Норвегия, Бразилия, Китай, другие страны, которые работают на шельфе, мы увидим, что государство помогает за счет предоставления льготного финансирования для обустройства месторождений и создания инфраструктуры. Для нас это является, наверное, самым главным фактором Следующий шаг, который можно было бы применить это применение четвертой категории сложности ко всем шельфовым проектам, которые находятся в Арктике», — Андрей Патрушев, член правления, заместитель генерального директора по развитию шельфовых проектов, ПАО Â«Газпром нефть».

«Для интенсификации работы на шельфе — три главных решения. Первое — это развитие конкуренции. Второе — это стимулы и преференции, которые мы даем для реализации проектов Мы исходим из того, что нужно менять налоговый режим для шельфовых проектов. В рамках той системы преференций, которую мы подготовили для Арктики, это учтено. Это распространение четвертой категории на весь арктический шельф и без лимитов по времени действия льгот И третья история это поддержка развития технологий. Мы исходим из того, что государство должно интенсивней и больше вкладывать средств в технологии, которые нужны для освоения шельфа и вообще для арктической зоны», — Александр Крутиков, заместитель Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.

alt

Привлечение инвестиций в развитие региона

«Президент России доверил нам заниматься арктической зоной Российской Федерации, обозначив три цели, которые мы должны достичь. Первая цель — это повысить качество жизни в Арктике. 2,5 млн человек, наших граждан, проживает в таких весьма суровых условиях. Вторая цель — это собственно экономический подъем этих территорий. И третья цель — это значительное, в разы наращивание грузоперевозок по Северному морскому пути Единственный реальный способ выполнения этих целей один. Это привлечение как можно большего количества частных инвестиций в эти территории. Нет столько бюджетных денег, чтобы эти территории залить, тем самым подняв там уровень жизни. Частные инвестиции — это создание рабочих мест, это повышение количества качественных рабочих мест, увеличение собственной налоговой базы регионов», — Александр Крутиков, заместитель Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.

 

Киберпреступность угрожает России и всему миру

21.06.2019 19:06

alt

Дмитрий Медведев выступил 21 июня на пленарной сессии Международного конгресса по кибербезопасности

Д.Медведев: «Проблема киберпреступности входит в пятёрку глобальных рисков в рейтинге Всемирного экономического форума. Все плюсы цифровизации будут нивелированы, если мы не сможем принять эффективных мер по борьбе с киберпреступностью, создать защищённую ситуацию».

Выступление Дмитрия Медведева на пленарной сессии Международного конгресса по кибербезопасности:

Добрый день, уважаемые дамы и господа, коллеги! Я сердечно приветствую вас в Москве на Международном конгрессе, форуме по кибербезопасности. Он уже второй год собирает представителей государственных структур, международных организаций, бизнеса, экспертов по безопасности со всего мира. Интерес к этому мероприятию только растёт. И важно, что в нём участвуют не только узкие специалисты в этой сфере, но и представители бизнеса, и представители государственных структур, потому что если государство этим не будет заниматься, то все усилия бизнеса, специалистов обречены на провал. Именно поэтому на площадке Сбербанка ещё несколько лет назад, в 2016 году, я проводил межведомственное совещание, и мы начали вырабатывать наши предложения, меры по борьбе с киберпреступностью, приняли решение укрепить законодательную базу, которая тогда совсем была слабой, и разработать стандарты защиты цифровых отраслей, да и вообще отраслей, от киберугроз.

Ещё несколько лет назад мы вроде только готовились к наступлению цифровой эры и не заметили того, что уже вовсю живём в этом цифровом мире. Это – новая реальность, когда без цифровых технологий, без свободного обмена данными во Всемирной сети прогресс просто невозможен. Это понимают все, на каких бы позициях, платформах ни находились те или иные политические деятели, представители бизнеса. Прогресс вообще уже невозможен без цифрового развития в любой сфере. Цифровые сервисы, как известно, всё поменяли – и государственные услуги, и образовательные, медицинские возможности.

Интернетом сегодня, как известно, пользуются более 4 миллиардов человек на планете, мобильными телефонами – 5 миллиардов. Это больше половины населения Земли. И нет никаких сомнений, что эта цифра в конечном счёте будет практически совпадать со всеми живущими на нашей планете.

У России, как известно, также здесь неплохие показатели. Мы реализуем свою программу по цифровой экономике. У нас один из самых высоких уровней проникновения мобильной связи и интернета, развития электронных услуг. Стоимость доступа в сеть – одна из самых низких в мире. И о таких темпах роста, которые показывает экономика российского сегмента, Рунета, любая страна в этом смысле могла бы только мечтать. Мы действительно движемся здесь очень быстро, до 15% в год. Это всё хорошо.

Но цифровизация, бурный рост технологий, инновационные достижения, как известно, создают риски и угрозы. К примеру, по оценкам аналитиков, только от кибератак потери мировой экономики в текущем году могут увеличиться до 2,5 трлн долларов. Вдумаемся в эту цифру. Я только что был на собрании акционеров Африканского экспортно-импортного банка и там озвучил другую цифру: совокупный ВВП всех стран Африки к 2020 году достигнет 2,6 трлн долларов. То есть это ВВП огромного континента. Да, развивающегося, но масштабы колоссальные.

Проблема киберпреступности входит в пятёрку глобальных рисков в рейтинге Всемирного экономического форума. Международное экспертное сообщество зачастую ставит её выше всяких других угроз, даже таких опасных и страшных, как терроризм, глобальные экологические проблемы.

Мы, как и другие страны, ежегодно фиксируем десятки миллионов кибератак на наши государственные и частные ресурсы. Примеры приводить не буду, они хорошо известны, они касаются различных ресурсов, которые есть у государства, у отдельных представителей государства.

Все плюсы цифровизации будут нивелированы, если мы не сможем принять эффективных мер по борьбе с киберпреступностью, создать защищённую ситуацию. Мы уже приняли решение разработать правила защиты цифровых и финансовых отраслей от киберугроз. Также будем стимулировать разработку отечественного программного обеспечения, для нас это необходимость. В рамках цифровой программы, о которой я сказал, есть раздел, посвящённый информационной безопасности, там планируется создание механизмов поддержки для разработки отечественного софта и увеличения его доли на рынке.

Но нам надо – это не менее важная задача, и в этом плане у нас ещё почти ничего не сделано – выработать общие мировые стандарты обеспечения безопасности. Подчас в общении с нашими партнёрами звучат такие слова: у нас с вами доверия нет сейчас, мы не очень хорошо контактируем, мы с вами ругаемся по каким-то вопросам, мы с вами не будем и по этому вопросу сотрудничать. Это странная, если не сказать опасная позиция, которая всех нас выталкивает на периферию международных отношений, к состоянию, которое было, может быть, в конце XIXвека. Надо вырабатывать мировые стандарты обеспечения безопасности, тем более что у преступлений, которые совершаются при помощи интернета, нет никаких границ. Надеюсь, что такое понимание придёт ко всем странам, к нашим коллегам в разных государствах.

Тем не менее первые шаги уже сделаны. В конце прошлого года Генеральная Ассамблея ООН приняла российскую резолюцию по противодействию использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях и созданию рабочей группы по международной информационной безопасности.

Это абсолютно правильное решение. В рабочую группу смогут войти все государства – члены Организации Объединённых Наций. Сейчас в ней уже работает почти 100 стран.

Мы открыты к сотрудничеству, готовы делиться своими знаниями, накопленным опытом в сфере кибербезопасности и, конечно, выступаем за равноправный, справедливый миропорядок в цифровой сфере.

Но, скажем прямо, одними государственными усилиями эти задачи, эту проблему киберугроз, не решить. К этому процессу должны подключиться все, в том числе представители бизнеса. И мне особенно приятно отметить, что именно российский бизнес одним из первых поддержал создание центра для частно-государственного партнёрства в сфере борьбы с киберпреступностью – Центра кибербезопасности Всемирного экономического форума.

Это только начало. И сегодняшний открытый диалог показывает, что вместе мы действительно можем продвинуться вперёд в борьбе с киберпреступностью, киберугрозами.

Искренне желаю успехов в вашей работе. Уверен, что это мероприятие, которое становится традиционным, станет ещё одним шагом в наше безопасное цифровое будущее.

Источник: http://government.ru/news/37114/

Лесные работы RMK теперь видны всем в Эстонии

12.06.2019 08:14

alt

Центр управления государственным лесами опубликовал картографическое приложение, в котором каждый может посмотреть, где поблизости с его домом или в более отдаленных регионах находится государственный лес и какие лесные работы там проводятся.

По словам председателя правления RMK Айгара Калласа, карта на веб-сайте RMK была создана для того, чтобы все заинтересованные могли без затруднений держать себя в курсе происходящего в государственных лесах. «Интерес жителей Эстонии к лесам и управлению ими значительно возрос, и эта карта – хорошая возможность самостоятельно наблюдать за тем, какой уход производят в  государственных лесах», – сказал Каллас. Â«В своей деятельности RMK руководствуется желанием, чтобы у каждого следующего поколения, как и у нас, были молодые, средневозрастные и старые леса, а также возможность пользоваться благами, которые эти леса предлагают».

Лесные работы на карте охватывают весь жизненный цикл леса – посадку нового поколения леса, рост, уход и вырубку.

В распоряжении RMK находится более 1,4 миллиона гектаров земли, большинство из которых – более 1 миллиона гектаров – лесные массивы. Ежегодно RMK высаживает молодые деревца на 11 500 гектарах, проводит работу по уходу за молодым лесом на 42 000 гектарах, осуществляет прореживающую вырубку на 8500 гектарах и лесовосстановительную рубку на 11 000 гектарах.

Карта была подготовлена в сотрудничестве с Земельным департаментом. При открытии карты зеленым цветом отображается вся подведомственная территория RMK и строго охраняемые леса с другими природными сообществами. 

При увеличении масштаба карты сначала отображается сеть лесных кварталов RMK, а затем отдельные лесные участки RMK. При нажатии на лесной участок можно увидеть данные о его размере, преобладающей породе дерева, возраст и недавно проводившихся там работах. Информацию о планируемых лесных работах можно посмотреть, включив соответствующие слои в меню рядом с картой. Планы по высадке леса и проведению работ по уходу за молодым лесом представлены на текущий календарный год. В информации о прореживающей и обновляющей вырубке указывается, когда для этого было оформлено лесное извещение.

Поскольку помимо погоды работа в лесу зависит от многих факторов, то предусмотренные работы могут выполняться не в точно запланированное время. Например, работы могут быть отменены или добавлены под влиянием сил природы (штормы, лесные пожары) или из-за повреждений леса (заболевания, вред, нанесенный дикими животными).

На карте не отображаются природоохранные работы, выполняемые на охраняемых территориях для защиты и восстановления видов и мест обитания. Не отмечается также и вырубка, после которой назначение земли изменяется, например, вместо леса строится дорога или другая инфраструктура.

На попечении RMK (Центра управления государственными лесами) находится приблизительно 30% всей территории Эстонии, на которой расположено 47% лесов страны. RMK – это организация, которая занимается сохранением, защитой и управлением принадлежащим эстонскому государству лесом и другими разнообразными природными сообществами. RMK выращивает лес, сохраняет природные ценности, зарабатывает государству доход управлением лесом, создает возможности для передвижения на природе и занимается просветительской деятельностью в сфере окружающей среды. 

Дополнительная информация:

Андрес Сепп
главный лесничий RMK
Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript
Телефон: 505 5932

 

 

Страница 1 из 24

«ПерваяПредыдущая12345678910СледующаяПоследняя»

Помощь проекту